访教育部基础教育司司长吕玉刚​：2020年有这四大攻坚任务要完成 | 独家

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2020年，是决胜全面建成小康社会的收官之年，同时也是基础教育战线全面贯彻党中央、国务院关于学前教育、义务教育、普通高中教育等基础教育三个重要文件和全国基础教育工作会议精神的起步之年。2月初，春寒料峭，在全国人民奋力“战疫”的日子里，《人民教育》杂志记者就基础教育战线普遍关心的问题以及基础教育全年工作思路，“在线”采访了教育部基础教育司吕玉刚司长。一起来看看！

“突如其来的新冠肺炎疫情，成为我们前进道路上一个障碍，但这只是一个暂时的困难。”吕玉刚的开场白简洁有力，“我们坚信，在党中央坚强领导下，这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战必将取得胜利，我们的工作还是要回到常态、回到正轨，校园将迎来孩子们健康活泼的身影，朗朗书声将为新的春天增添最美妙的和声。”

“2019年是一个顶层设计年。”吕玉刚话锋一转谈道，党中央、国务院三个重要文件相继印发，义务教育吹响了从基本均衡走向优质均衡的号角，构建德智体美劳全面培养的教育体系大力推进，关键领域改革取得实质性进展。“这一年，是中央对基础教育改革发展作出全面系统部署的一年，是有标志性意义的一年，是可以载入史册的一年。基础教育进入全面提高育人质量的新阶段。”

“2020年，完成历史性交账任务是重中之重。”吕玉刚说，“我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚决落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情防控决策部署，扎实推进全国教育大会和全国基础教育工作会议部署的重要任务，一手抓完成收官‘交账’的历史任务，一手抓全面推进提高育人质量，奋力攻坚克难，狠抓工作落实，着力健全政策保障体系，加快推进基础教育治理体系和治理能力现代化，努力办好人民满意的基础教育，为培养担当民族复兴大任的时代新人作出更大贡献。” 

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做好疫情防控是当前最重要的工作，“停课不停学”是一种广义的学习

《人民教育》：当前新冠肺炎疫情依然严峻，中小学不得不延期开学，全国各地以各种方式帮助学生“停课不停学”。请问应如何理解“停课不停学”？学生应如何开展居家学习？

吕玉刚：2月上旬，教育部办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发《关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排的通知》提出，“停课不停学”要坚持把做好疫情防控工作放在首位，维护广大师生健康安全；坚持省级统一部署与各地各校因地制宜实施相结合，避免“一刀切”；坚持国家课程学习与疫情防控知识学习相结合，注重加强爱国主义教育、生命教育和心理健康教育，鼓励学生锻炼身体、开展课外阅读；坚持学校教师线上指导帮助与学生居家自主学习相结合，限时限量合理安排学习。

中小学生人数众多，由于各地情况不同、条件不同，不同学段学生的年龄特点、身心发育情况、认知情况也不大相同，所以“停课不停学”的工作要坚持由省级统一部署与因地因校制宜相结合来实施。至于“停课不停学”是否上新课、哪个年级可以上、哪个年级不能上，应该由当地教育行政部门和学校根据实际统筹把握。有一点必须说明，对于上新课的，要坚决防止以居家学习来完全代替学校正常的课堂教学，各地各校要认真做好开学后的教学与现在居家学习的紧密衔接。正式开学恢复课堂教学后，各地各校要精准分析学情，认真对学生居家学习情况进行摸底，对学习质量进行诊断评估，有针对性地制订教学计划。对已经居家在网上学习过的一些课程，要有重点地对已学内容进行讲解和复习，加大对学习困难学生的帮扶力度，特别是要加强对疫情防疫阻击战一线人员子女和农村边远地区留守儿童特殊群体的关爱、帮扶、指导，确保每名学生较好地掌握已学的知识和内容，然后再进行新的课程教学。对于没有参加网上课程学习的，要坚持从头开始实施教学。总之，就是要依据国家课程标准确保学业质量。

考虑到我国各省（区、市）的教育发展水平和条件保障能力不同，为支持各地做好“停课不停学”工作，帮助学生居家学习，教育部整合国家以及有关省市和学校的优质教学资源，在延期开学期间开通国家中小学网络云平台和中国教育电视台空中课堂，免费供各地自主选择使用。平台资源包括新冠肺炎防疫的有关知识、红色教育资源、专题教育资源、数字教材资源，以及从小学到普通高中主要学科课程的学习资源。课程时间一般在20分钟左右，不宜过长。国家中小学网络云平台于2月17日正式开通，同时中国教育电视台四频道通过直播卫星户户通平台向全国传输有关课程。电视频道播出的资源要通达农村偏远地区，覆盖偏远农村网络信号弱以及有线电视没有通达的地区。为丰富学习资源，教育部还组织部分省级教育行政部门和一些中小学校的优质资源，面向全国开放，免费提供选择性使用和支持。 

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新时代推进基础教育改革发展的纲领性文件

《人民教育》：继2018年11月党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》之后，2019年6月又印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于推进新时代普通高中育人方式改革的指导意见》两个重磅文件，7月还召开了党的十八大以来第一次全国基础教育工作会议，对基础教育而言意义非凡。您能否给我们介绍一下，这三个文件的突出特点和全国基础教育工作会议的精神主旨？

吕玉刚：这三个文件规格高、方向明、举措实，既有针对性又有系统性，是新时代推进基础教育改革发展的纲领性文件，具有重要的里程碑意义，标志着基础教育进入全面提高质量新阶段。

文件突出了四个注重：一是注重提高政治站位。更加重视加强党对基础教育工作的全面领导，更加突出义务教育的国家意志和法定要求。二是注重强化价值引领。着重引导全党全社会树立正确教育观念，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，培养担当民族复兴大任的时代新人。三是注重解决突出问题。围绕全面发展素质教育、提高课堂教学质量、建设高素质专业化教师队伍、强化关键领域改革等方面存在的突出问题，提出有效举措。四是注重形成工作合力。动员全党全社会、各部门各方面力量共同办好基础教育，统筹利用各类社会资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人格局。

为推动这三个重要文件贯彻落实，2019年7月，国务院召开了新中国成立以来第二次全国基础教育工作会议，李克强总理作重要批示，孙春兰副总理出席并讲话。这次会议明确了基础教育应该遵循的四个重要原则：一是坚持社会主义属性，二是坚持促进教育公平，三是坚持基础教育优先发展，四是坚持全面培养全面发展。重点部署了五大任务：一是树立科学的教育理念，二是加快补齐基础教育短板，三是深化教育教学改革，四是完善教育评价体系，五是加强教师队伍建设。

《人民教育》：基础教育司在推动贯彻落实党中央、国务院三个重要文件和全国基础教育工作会议精神方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

吕玉刚：我们把推动贯彻落实中央三个重要文件和全国基础教育工作会议精神作为重大政治任务，紧锣密鼓加以部署，努力开好局、起好步。

第一，抓推动部署。通过新闻发布、接受采访、权威解读、推广典型等多种方式进行持续深入宣传。以各种方式推动各省（区、市）加以落实，已有27个省份提出了贯彻落实的有关思路举措，18个省份已召开全省（区、市）基础教育工作会议，22个省份专门组织了面向市县教育局长和中小学校长的培训班。总体上看，各地反响积极热烈，形成了贯彻落实的良好氛围。

第二，出配套政策。重点在于完善保障体系。印发《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，明确了教研工作的主要任务，提出了健全五级教研体系，建立了教研员专业标准，提出了教研员遴选配备的相关要求，对创新教研方式、提高教研水平提出了具体要求。印发《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，着力发挥考试命题对教育教学的重要引领作用，明确提出取消中考考试大纲，坚持以课标为命题依据，做到以学定考，切实扭转过去“考什么、教什么、学什么”的状况。印发《关于加强和改进中小学实验教学的意见》，着力突出学生创新精神和实践能力的培养，对开齐开足开好实验课程提出了明确意见。

还按照中央文件要求，组织研究起草了学前教育法草案，积极推进加快学前教育立法进程。组织制定了义务教育质量三个评价标准（县域义务教育质量、学校办学质量、学生发展质量）及中小学生阅读指导目录、家庭教育指导手册、激发中小学办学活力等配套文件。2019年还发布了初中物理等6个学科教学装备配置标准和《基础教育装备分类与代码》等22项质量标准。

有16个省份出台了关于落实学前教育深化改革规范发展的实施意见，13个省份出台了关于落实义务教育、普通高中教育改革的实施意见，围绕扩大学前教育资源、消除大班额、加强乡村教育、健全保障机制、强化教学管理等方面出台了一系列政策措施，基础教育改革发展的政策保障体系不断完善。

2019年，教育部受国务院委托，向全国人大作了《学前教育事业改革和发展情况的报告》，并按照全国人大的审议意见，制订了深化落实的工作方案。总体上看，十三届全国人大常委会第十二次会议各位委员给予了高度评价，认为教育部认真落实党中央决策部署，推动学前教育事业发展取得了新进展。 

03

攻坚行动之一：全面实现基础教育普及目标

《人民教育》：2020年是全面建成小康社会的收官之年，基础教育面临的历史性交账任务比较突出，如何确保书写好这份答卷？

吕玉刚：2020年，我们要努力完成历史性交账任务：全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；九年义务教育巩固率达到95%，基本消除义务教育大班额，全面消除超大班额；全国及各省（区、市）高中阶段教育毛入学率达到90%。

“义务教育有保障”是中央确定的脱贫攻坚重大政治任务。2019年，围绕落实中央脱贫攻坚专项巡视整改任务，我们将做好控辍保学工作作为一项重大政治使命列入“不忘初心、牢记使命”主题教育漠视侵害群众利益问题专项整治，全力奋进攻坚，取得了显著成绩。截至2019年11月底，832个国家级贫困县辍学人数由2019年5月的29万（其中建档立卡15万人）下降至2万人（其中建档立卡0.5万人），为2020年实现国家规划的义务教育巩固率达95%和全面实现“义务教育有保障”目标奠定了坚实基础。

2019年我们积极回应人民群众关切，下大力气啃硬骨头，切实提高普及普惠水平。

2019年1月，国务院办公厅印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，教育部会同住建部等有关部门大力予以推进。截至2019年底，各地共排查出2.04万所需要治理的小区配套园，已有1.76万所幼儿园完成了阶段性整改，整改完成率达到86.3%。继续实施第三期学前教育行动计划，中央财政专项资金从2018年的150亿元提高到2019年的170亿元，重点支持中西部农村、贫困和民族地区扩大普惠性学前教育资源。2019年全国普惠性幼儿园覆盖率达到76%，比2018年提高近3个百分点；全国公办园在园幼儿占比达到43.8%，扭转了全国公办园在园幼儿占比持续十年下降的局面。

围绕解决“城镇挤”难题，我们多措并举，切实抓好消除义务教育大班额工作。经过努力，2019年全国义务教育大班额平均比例从2018年的7.1%下降至4%，超大班额比例从2018年的0.5%下降至0.2%，提前一年实现了基本消除大班额（控制在5%以内）的工作目标。

对于高中教育，我们指导各地加大普及攻坚计划实施力度，加强对高中阶段教育毛入学率较低的中西部省份的指导，并加大财政支持力度，2019年全国新增2个省份毛入学率达到90%（全国还有4个省份未达到普及目标）。全国除新疆外的30个省份均建立了普通高中生均公用经费拨款制度，全国有20个省份和5个计划单列市生均公用经费标准达到1000元以上，比2018年增加了8个省份。部署和指导各地制定消除普通高中大班额专项规划。

在特殊教育方面，我们推动各地深入实施第二期特殊教育提升计划，以提高残疾儿童少年义务教育普及水平为重点，积极推进向学前、高中阶段延伸。同时，着力加强条件保障，扩大教育资源，推动特教教材建设和师资队伍建设，进一步提高教育质量。印发了《关于做好2019年残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，推动各地按照“全覆盖、零拒绝”的要求，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作，全国适龄残疾儿童少年义务教育入学率近93%。30万人以上建有特教学校的县（市）达1160个，占应建县（市）数的95.9%。

可以说，在中央和教育部党组坚强领导下，2019年基础教育战线的工作扎实而卓有成效，2020年我们将重点抓好以下工作。

进一步扩大普惠性学前教育资源。推动各地全面完成城镇小区配套园整改任务，继续实施第三期学前教育行动计划，新建改扩建一批公办园，积极扶持普惠性民办园发展，完善县乡村三级学前教育服务网络。

打赢控辍保学攻坚战，实现义务教育有保障。强化控辍保学台账管理，全面做好剩余辍学学生劝返复学工作；健全控辍保学长效机制，加强教育关爱与管理，确保辍学不反弹不反复。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，推进温馨校园建设，确保2020年两类学校达到省定标准。新建、改扩建一批城镇义务教育学校，基本消除大班额，全面消除超大班额。进一步提高义务教育阶段进城务工人员子女在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位比例。加强特教学校建设，确保30万人以上县（市）都建有特教学校。

深入实施高中阶段教育普及攻坚计划。继续实施教育薄弱县建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，以云南、西藏、广西、贵州等四个未实现普及目标的省份为重点，进一步扩大高中阶段教育资源。指导各地出台消除普通高中大班额专项规划，明确时间表、路线图，推动加快消除普通高中大班额，为推进普通高中新课程改革和高考综合改革创造条件。 

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攻坚行动之二：完善基础教育政策保障体系

《人民教育》：新的一年，如何完善政策保障体系，积极破解制约基础教育高质量发展的体制机制改革难题？

吕玉刚：2020年，我们将积极贯彻落实党的十九届四中全会决定和中央关于基础教育三个重要文件精神，完善基础教育质量评价标准体系，创新中小学办学激励机制，健全基础教育学校建设、经费投入、师资队伍、装备配备等保障机制，为基础教育持续健康协调发展创造良好制度环境，推进基础教育治理体系和治理能力现代化。

主要工作包括：出台义务教育质量评价标准（县域义务教育质量、学校办学质量、学生发展质量三个评价标准）、幼儿园保教质量评估指南、普通高中办学质量评价标准。出台关于激发中小学办学活力的若干意见，依法保障学校组织实施教育教学活动、聘用教师及其他工作人员、管理使用学校经费等权利；推进完善中小学内部决策管理机制，健全校内激励机制，加强校园文化建设和章程建设；推进集团化、学区化办学，促进中小学校际协同发展，完善家校社协同育人机制。修订出台普通高中学科教学装备配备标准、小学科学装备配备标准。完善成本分担机制。推动各地完善公办幼儿园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，健全普惠性民办园补助标准；推动各地完善公办园收费标准和普惠性民办园收费指导价。推动各地落实普通高中不低于1000元的生均公用经费拨款标准。完善中小学课后服务经费保障政策。 

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攻坚行动之三：深化基础教育教学改革

《人民教育》：您提到，基础教育进入全面提高质量新阶段。2019年在深化基础教育教学改革方面做了哪些工作？

吕玉刚：2019年，我们提出了基础教育工作重心的转移，更加注重提高办学水平，提高育人质量，推动基础教育高质量发展。

进一步提高了中小学德育工作实效。比如我们召开中小学思政课教师学习贯彻习近平总书记“3·18”思政课教师座谈会重要讲话精神研讨会，举办全国中小学德育骨干培训班，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动进一步提高德育工作水平。进一步加强中小学党建工作，为完善中小学党建工作体制、提高中小学党建工作科学化水平奠定了重要基础。

积极推广国家优秀教学成果。印发《教育部办公厅关于开展基础教育国家级优秀教学成果推广应用工作的通知》，部署建立教学改革试验区，引领各地深化教育教学改革，创新教育方法，全面提高基础教育质量。

做好新课程新教材培训。2019年秋季学期起，率先在北京、天津、辽宁、上海、山东、海南6省市投入使用普通高中新教材，面向全国各省（区、市）省级教育行政部门和教研部门负责同志、6省市两级学科教研员举办了统编三科教材（必修上、必修下）国家级示范培训班，同时部署各地组织开展了全员培训，确保先培训后使用。

推进信息技术与教学融合应用。持续推动“一师一优课、一课一名师”活动，2019年共有305.8万名教师报名，晒课314.8万堂，参与学校17.6万所。

推动综合育人。我们召开全国中小学生研学实践教育营地2019年座谈研讨会，印发中小学生研学实践教育基地（营地）的资金有关管理办法，发放奖补资金9.2亿元，支持实践育人有效持续开展，完成582个基地、40个营地的预算、申报及审核工作，积极推动打造社会实践大课堂。

另外，还印发了中小学心理健康教育专家指导委员会章程、责任区管理办法，进一步健全心理健康教育体系。会同全国妇联开展全国家庭教育主题宣传活动，广泛宣传家庭教育科学理念和方法。

《人民教育》：2020年在提升育人质量方面有何实招、硬招？

吕玉刚：2020年，我们将着力完善德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制。全面加强中小学党建工作，进一步强化爱国主义教育，增强德育工作实效，认真贯彻落实新时代大中小学劳动教育的意见等文件精神，推动劳动教育普遍开展，形成尊重劳动、崇尚劳动、热爱劳动的氛围。努力促进幼儿园保教水平明显提高，普遍推广应用科学的教育教学方式，进一步提升信息技术与教育教学融合应用水平，不断提高课堂教学质量和学校育人水平。

在完善全面育人体系方面，将会同中央有关部门研究制定关于完善中小学领导体制的意见；落实教育部《教育系统关于学习宣传贯彻落实〈新时代爱国主义教育实施纲要〉的工作方案》；推动各地“一校一案”落实《中小学德育工作指南》；落实劳动教育指导意见和劳动教育大纲，建设一批全国劳动教育实验区；宣传和推广使用家庭教育指导手册；出台防治中小学欺凌行为若干意见；召开全国中小学党建和德育工作会。

在学前教育方面，将出台《幼儿园与小学科学衔接行动计划》和《幼儿园玩教具配备指南》，宣传推广应用优秀游戏活动案例，遴选推荐一批优秀幼儿图画书，办好2020年学前教育宣传月。在课堂教学方面，将加大普通高中新课程新教材实施力度，实现东中部省份和高考综合改革省份全覆盖，加大新课程新教材培训力度。推动各省份分学科制定教学基本要求。深入推进国家优秀教学成果奖推广应用工作，深化课堂教学改革，建设一批普通高中新课程新教材国家级示范区示范校。指导各地完善初中学业水平考试和综合素质评价。召开全国基础教育综合改革暨教学改革经验交流会，推广各地教育教学改革典型经验，部署进一步提高基础教育育人质量各项工作。

在教育信息化建设方面，将推进覆盖中小学各学段、各学科的优质数字教育资源建设。建设好国家中小学网络云平台。开展第四届全国基础教育信息化应用展示交流活动。 

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攻坚行动之四：规范中小学招生入学秩序

《人民教育》：中小学招生入学问题、学生课业负担等问题关系到千家万户的切身利益，2019年教育部采取了一系列有力措施加以综合治理，啃了很多“硬骨头”，成效显著。

吕玉刚：确实，过去的一年，我们大力规范基础教育秩序，构建基础教育良好生态，积极回应群众关切。

一是规范中小学招生入学工作。印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，积极稳妥推进义务教育免试就近入学政策全覆盖，统筹保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童和各类优抚对象入学。查处一批违规招生行为，切实维护入学公平公正。敢于动真碰硬，完善民办义务教育学校招生政策，在中央文件中明确规定“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。进一步规范体育、艺术等中考加分政策，及时查处地方违规招生事件。2019年，义务教育免试就近入学工作总体平稳，全国24个大城市（4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳）义务教育免试就近入学比例达到98.6%。国家市场监管总局开展的11个领域公共服务质量监测显示，人民群众对义务教育的满意度名列第一。中国教科院开展的教育满意度调查显示，群众对义务教育的满意度名列前茅，对小学满意度达87.4%，对初中满意度达80.7%。

二是规范校外培训机构发展。印发《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》，部署上线“全国校外线上培训管理服务平台”，基本完成718家线上培训机构的备案排查，推动线上线下同步治理。推动各地开展专项治理“回头看”活动，赴10省份开展实地调研，督促各地巩固治理成果。印发通知，要求各地抓住假期关键时段，防止违规培训集中反弹。查处了一批违法违规培训机构，并以国务院教育督导委员会办公室名义发了通报。召开全国规范校外培训机构发展工作会，进一步分析了校外培训热的机理，提出了有针对性的举措，对下一阶段治理工作作出全面部署。规范中小学生竞赛，全国性竞赛数量由105项减少到29项，查处叫停了一批违规竞赛活动。

三是扎实推进中小学生“减负”工作。2018年底教育部联合九部委印发了“减负30条”，构建了系统治理、综合施策的减负格局。2019年，我们加强宣传引导，通过新闻发布会等多种途径，讲清楚减负的道理和要求，加大督促力度，推动各地完善政策举措，目前已有26个省份出台了具体实施方案，各地按照校内提质、校外规范的思路，努力实现科学减负。

《人民教育》：大家非常关心，在这些“硬碰硬”的领域，教育部2020年还将出台哪些强力举措进一步加以规范？

吕玉刚：2020年，我们将努力实现义务教育免试就近入学全覆盖，公办民办一视同仁、平等发展、互不享有特权的招生入学机制基本建立，促进形成良好基础教育生态。校外培训机构治理成果得到进一步巩固，校外培训机构长效监管机制基本确立，坚决斩断校外培训与招生入学挂钩的利益链。将指导各省份制订2020年中小学招生入学具体实施方案，规范民办中小学招生行为，全部、齐步、稳步推进公办民办学校同步招生政策，确保全面落实到位。制定规范民办义务教育发展的政策举措，稳步推进治理工作，促进公办民办义务教育健康协调发展。研制校外培训机构学科类超前超标培训负面清单，完善校外培训机构违法违规行为处罚的有关政策。指导各省份扎实完成校外线上培训机构整改工作，实现校外培训线下线上同步规范管理。

我们有决心、有信心通过扎实推进以上四项“奋进之笔”攻坚行动，切实做好收好官、开好局、起好步各项工作，加快推进基础教育治理体系和治理能力现代化，努力办好人民满意的基础教育，使2020年的基础教育工作再上新台阶。

《人民教育》：非常感谢您接受我们的采访。期待新冠肺炎疫情早日消退，学校早日开学！期待2020年基础教育高质量发展呈现新局面、新气象！

文章来源 | 《人民教育》2020年第5期

微信排版 | 孙粉林

责任编辑 | 董莜婷

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